非“禁煤區”山東 清潔供暖在行動

由于散煤燃燒是導致“霧霾天”頻繁出現的罪魁禍首之一，所以用“清潔供暖”替代“散煤燃燒供暖”是我國北方各省市治理大氣污染的重要手段之一。目前，不僅僅是“禁煤區”中的“京津冀”在力推“清潔供暖”，處于我國非“禁煤區”的山東省，也在推動“清潔供暖”工作。

1、穩推清潔供暖

山東省的農村清潔供暖工作，是作為山東省村鎮建設中的“七改”工作之一，來整體部署和推進的。據山東省住房和城鄉建設廳(以下簡稱“山東住建廳”)村鎮處處長楊建武介紹，為了補齊山東省廣大農村地區的發展“短板”，山東省在制定該省的“十三五”(2016年～2020年)規劃時就提出了要在山東的村鎮建設過程中推進“七改”工作：改路、改電、改校、改房、改水、改暖、改廁。而之所以要推動“改暖”工作，這既是治理大氣污染的需要，也是補齊農村發展“短板”的需要。

據楊建武介紹，山東省雖然不在“禁煤區”，但一直在積極地防治大氣污染。由于該省農村人口眾多，村民在冬季燃燒散煤、秸稈、木炭而帶來的空氣污染問題比較嚴重。因此，山東省政府認為在農村地區推動清潔供暖工作是治理大氣污染的重要措施。另外，山東省在調研中發現：到2015年年底，山東省近20%的村民沒有任何供暖設施，這些村民冬天完全靠自己的體溫御寒。這一結果引起了山東省領導的高度重視，并認為這是影響山東農村建設的短板之一。于是，“改暖”和其他“六改”一道，成為山東省推動該省村鎮建設的重點工作。

2、多種供暖方式等待評估

處在非“禁煤區”的山東省力推清潔供暖，這引起了社會各界的人士的高度關注。很多人都想知道：在北京市被大量應用的“空氣源熱泵供暖系統”、在河北已經大量應用的“燃氣采暖熱水供暖系統”是否也會在山東省得到應用?

對此，楊建武告訴記者，“指導意見”中有關“合理選擇農村供暖能源”的闡述中，已經給出了肯定的答案。“指導意見”中有關“合理選擇農村供暖能源”的部分，根據山東省農村地區不同的建筑特點，給出了選擇清潔型供暖方式的指導意見：

在幼兒園、中小學、衛生室、便民服務中心等只需間歇供暖的公共服務設施中，優先選擇以電能為熱源的電暖器(直熱熱式或蓄熱式)、電熱膜或發熱電纜、空氣源熱泵。

在有條件的農村地區，推廣以天然氣為熱源的燃氣采暖熱水爐、集中供暖鍋爐。

在熱力管網無法覆蓋的農村新型社區，推廣以太陽能、電能、空氣熱能、地熱能、生物質能等清潔能源為主要熱源的供暖系統。

在普通農村地區，推廣以電能、清潔煤炭、潔凈型煤和秸稈壓塊為熱源的供暖系統。

據楊建武介紹，按照上述指導思想，作為山東推進農村清潔供暖工作的牽頭單位，山東住建廳在該省5個縣、12個試點鎮中組織安裝或鋪設了多種供暖系統，包括海水源熱泵供暖系統和“太陽能-壁掛爐-地暖”供暖系統。根據“試點先行，統籌推進”的原則，本次供暖季結束(3月)以后，山東省住建廳將聯合相關單位對這些供暖系統的環保性能、初投資、運行費用進行綜合評估，然后確定適合在整個山東推廣的供暖方案。

按照計劃，到今年年底，山東省上述試點鎮中的公共建筑要全部實行清潔供暖;到2018年底，山東省全部幼兒園、中小學、衛生室、便民服務中心等公共場所和農村新型社區冬季要全部實行清潔供暖;到2020年年底，山東全省70%以上的村莊冬季要實現清潔供暖。

3、鼓勵社會資本進入山東供暖市場

推動清潔供暖，資金是關鍵。如果參照北京市在推動“煤改電”、“煤改氣”過程中的財政投入，結合山東省農村人口的數量是北京市農村人口數量十余倍的情況推算，山東省在農村清潔供暖方面的投入所需要的資金可能達高1萬億元人民幣。需要巨量資金投入的清潔供暖。山東省該如何推進?

對此，據楊建武告訴記者，上述資金問題，山東省政府在進行清潔供暖的頂層設計時，就已經考慮到了。楊建武說，“指導意見”中“政府引導、市場推動”的基本原則就是為了解決這一問題而確定的。上述原則的提出，就是為了充分發揮“政府引導、市場主導”的作用，激發農村供暖市場的內生動力。

楊建武解釋說，根據這一原則，“指導意見”明確了“建立多元投入機制”的保障措施：由山東省財政廳對農村供暖試點縣(市、區)、鄉(鎮)給予一定的資金獎補，并在總結試點經驗的基礎上，進一步完善獎補政策;各級政府發揮主導作用，通過獎補、貸款貼息等激勵政策，建立穩定的財政投入機制;有效利用相關專項資金對符合條件的農村清潔供暖技術研發予以支持;放開農村供暖市場，鼓勵和支持社會資本進入農村供暖領域，采用政府與社會資本合作(PPP)等模式，解決項目融資問題。

對于“指導意見”中的“獎補”政策，楊建武以對待空氣源熱泵供暖系統的推廣為例進行了解析。

楊建武說，山東省目前實施“獎補”政策的主體，是山東的省、縣(市、區)、鄉(鎮)三級行政機關。對于不同的供暖系統，上述三級行政機關以什么樣的比例進行“獎補”，還有待細化。另外，對于某種供暖系統的建設和運行，到底“補”什么，也有待明確。楊建武以空氣源熱泵的安裝和運行為例分析說，政府的“獎補”方案可能會有多種：一、僅對這一系統的初裝費進行補貼;二、僅對該供暖系統的運行費用進行補貼;三、對初裝費和運行費都進行適當補貼。

楊建武強調說，不管采用哪種方案，都必須盡量惠及大多數村民。比如，對于家中采暖面積接近、分別安裝了空氣源熱泵供暖系統和電暖器供暖系統的兩戶村民，政府在對其“獎補”之后，應確保他們各自在自家采暖系統上的初投資和未來一段時間內運行費用之和，整體上比較接近。

對于社會資本進入農村供暖領域，楊建武以記者關心的海水源熱泵供暖系統、光伏發電供暖系統為例，表達了“歡迎”的態度。楊建武說，歡迎相關能源公司前來山東為某些區域的村民建設海水源熱泵供暖系統并參與該系統的運營、管理。也歡迎光伏發電企業前來山東租用村民的屋頂發電，并為村民的供暖用電提供支持。