2017通州住戶煤改電及規模種養殖無煤化方案

按照《2017年北京市農村地區村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作實施方案》相關工作要求，為加速推進我區“煤改清潔能源”工作，結合我區的實際情況，特制定2017年實施方案。(討論稿)

一、目標任務

總體目標：到2017年10月底前，按照應改盡改的原則，基本實現通州區平房住戶冬季取暖和規模種、養殖業“無煤化”。

具體任務：

(一)平房住戶和村集體非經營性公共服務場所“煤改電”工作

1、鄉鎮平房住戶“煤改電”工作

2017年需對9個鄉鎮107個村的40034戶平房住戶進行“煤改電”。(其中：有3個村由“煤改氣”轉為實施“煤改電”改造。“煤改電”任務量以區供電公司提供的已有電表戶數為依據。)

2、村委會和村級非經營性公共服務場所“煤改電”工作

2017年對整村實施“煤改電”村的村委會和村級非經營性公共服務場所同步實施“煤改電”改造，真正實現整村范圍內“無煤化”。

3、街道平房住戶“煤改電”工作

玉橋、北苑、中倉3個街道辦事處的平房住戶，按照全區“無煤化”工作要求和應改盡改的工作原則，需完成“煤改電”工作，共涉及4118戶(已有電表戶數)。街道平房住戶“煤改電”以儲能類設備為主實施改造。

4、散村散戶“煤改電”工作

因分戶和村莊拆遷等各方面原因剩余散戶約600余戶，按照全區“無煤化”工作的總體要求，納入到全區“煤改電”改造范圍內。涉及需拆遷的戶，應能拆盡拆。確未能完成拆遷的，以儲能類設備為主實施改造。

(二)規模種、養殖業“無煤化”工作

對全區規模種、養殖業實施“煤改清潔能源”改造工作，年內實現通州區域內規模種、養殖業“無煤化”。已列入低端種、養殖業退出范疇的不列入“煤改清潔能源”改造工作。(有關低端種、養殖業退出方案將另行出臺)

(三)農宅抗震節能改造工作

按照全市“煤改清潔能源”工作的總體要求，為確保我區實施“煤改清潔能源”改造的平房住房達到節能保溫的理想效果，2017年組織實施農村住宅保溫改造收尾工作，做到應改盡改，確保“煤改清潔能源”住戶取暖效果。

除平房住戶、村集體非經營性公共服務場所冬季取暖和規模種、養殖業的“無煤化”工作外，村莊或村域范圍內的小、散、低、商等“七小”生產、經營單位或場所由區相關部門進行清退和改造，不列入此次“煤改清潔能源”實施改造范圍內，不享受農村地區“煤改清潔能源”相關補貼政策，并且嚴禁使用燃煤。

二、相關政策

(一)平房住戶“煤改電”相關政策

以一宗合法宅基地范圍內的電表戶數為實際取暖戶作為改造對象，對符合條件的住戶進行增容改造。住戶更換并使用高效節能電取暖設備(儲能類、熱泵類)進行補貼。(街道及散村范圍內的平房住戶參照全區平房住戶“煤改電”相關政策。)

延續政策：

——電取暖設備。安裝儲能類電取暖設備，由市、區兩級財政按照每戶購置取暖設備總價6600元的90%進行一次性補貼，每戶補貼金額最高不超過5940元，剩余部分由住戶承擔;安裝熱泵類電取暖設備，市級按照每戶取暖住房面積每平米100元的標準進行補貼，補貼金額最高不超過12000元。區財政按照1:1進行配套補貼，每戶市、區兩級補貼最高不超過24000元，剩余部分由住戶承擔，每戶只限補貼一臺。

——戶內線路改造。戶內線路(即電表至取暖設備)的改造費用，區財政按照每戶2000元的標準給予補貼，不足部分由鄉鎮(街道)、村(社區)、戶三方籌集解決。

——峰谷電價政策。對完成“煤改電”取暖的平房住戶，在每年取暖季(11月1日至次年3月31日)享受峰谷電價政策。谷段電價(21:00至次日6:00)：在0.3元/度的基礎上，由市、區兩級財政各補貼0.1元/度，谷段用電補貼限額為每個取暖季每戶不超過1萬度。

——對整村實施“煤改電”村莊的村委會及村級非經營性公共服務場所清潔能源改造給予一次性補貼。市級按照對500戶以下的村莊補貼1.2萬元，500(含)戶以上的村莊補貼2.4萬元的標準進行補貼;區級在市級補貼基礎上進行配套補貼，每村市、區兩級補貼總額平均15萬元。補貼資金由各鄉鎮根據各村委會及村級非經營性公共服務場所面積大小統籌匹配使用，不足部分由鄉鎮、村進行籌措。

——2017年不再對農村地區平房住戶(含街道)優質煤替代工作進行獎補，優質煤替代政策停止。

新增政策：

——對村委會、村級非經營性公共服務場所實施“煤改電”改造的，執行農村“煤改電”電價補貼政策。

——“煤改電”取暖分戶原則：針對農村地區平房住戶煤改電取暖分戶，原則上按農村宅基地確戶，一戶一表。對特殊原因需要分戶的，必須同時滿足下列條件：三證齊全(房產證、身份證、戶口本)，采暖面積120平米以上(含120平米)，每戶具有獨立的采暖系統，且需由村委會、鄉鎮逐級確認。街道平房住戶分戶也應滿足三證齊全(房產證、身份證、戶口本)的條件，每戶具有獨立的采暖系統，且需由居委會、街道逐級確認。

(二)規模種、養殖業“煤改清潔能源”相關政策

按照市級文件精神，2017年將冬季取暖農業設施實施的“煤改清潔能源”納入大氣污染治理工程財政補貼范圍。我區擬定對規模種、養殖業完成清潔能源改造的，采取以獎代補的方式進行一次性獎勵。完成改造的企業，生產運行環節不享受農村地區“煤改清潔能源”氣價、電價補貼政策。改造資金由鄉鎮統籌使用。規模種、養殖業已享受區環保局相關清潔能源改造補貼政策的企業，不重復享受政策。具體政策如下：

1、規模種植業“煤改清潔能源”相關政策

——按照“煤改氣”方式改造，按改造后的額定蒸發量進行獎勵，獎勵標準為每蒸噸8萬元。

——按照“煤改電”方式改造，按室外溫度7度的工況標準測出的制熱量進行獎勵，獎勵標準為每千瓦500元。

——規模種植業在2017年以前進行“煤改清潔能源”改造的，可同樣享受此次獎勵政策。

2、規模養殖業“煤改清潔能源”相關政策

根據前期調研和實際的摸排情況，在禁養區外暫時保留的備案規模養殖場，按照養殖場類型進行分類和獎勵。

——大型豬場(存欄5000頭以上)：實施“煤改清潔能源”改造，每家獎勵50萬元。

——中型豬場(存欄3000頭—5000頭)：實施“煤改清潔能源”改造，每家獎勵30萬元。

——小型豬場(存欄在3000頭以下)：實施“煤改電”改造，每家獎勵15萬元;實施“煤改氣”改造，每家獎勵10萬元。

——其他養殖場(牛、羊、雞、鴨等)：實施“煤改電”改造，每家獎勵15萬元;實施“煤改氣”改造，每家獎勵10萬元。

——規模養殖業在2017年以前進行“煤改清潔能源”改造的企業，同樣享受此次獎勵政策。

(三)農宅抗震節能相關政策

延續政策：

單項改造：每戶補助資金18800元。農戶出資按實際改造門窗和外墻保溫面積計算，門窗改造每戶每平米出資70元，外墻保溫每戶每平米出資10元。

新翻建房：市級補助資金20000元，區級補助資金10000元，其余資金由農戶出資。

三、工作內容

(一)平房住戶“煤改電”實施內容

——戶外線路改造方面。由區供電公司實施全區平房住戶“煤改電”外電網擴容、增容、新建及戶外線路改造至峰谷表(含表)。在施工中應優化路由，減少樹木移伐和平原造林占地。

——戶內線路改造方面。平房住戶住宅電表以下改造工程，以《通州區農村地區農宅平房“煤改電”項目用戶內部線路建設標準要求》(通住建委發[2016]64號)為標準，由各鄉鎮、街道辦事處作為主體，負責組織實施，統一招標，確定具有施工資質和監理資質的單位進行施工和監理，嚴禁工程分包轉包，并接受區住建委和區級減煤換煤相關成員單位對工程質量和安全的檢查。區住建委、區供電公司要對戶內線路改造方案和施工過程進行指導和把關。

——設備采購及安裝方面。按照全市電取暖設備生產企業入圍條件及產品質量技術要求，以區政府統一采購的形式，嚴格按照招標程序，擇優選取企業資質全、生產能力強、產品質量優、服務信譽好及管理規范的生產企業和產品。采取劃片管理、鄉鎮選擇及區級統一調配相結合的方式進行集中劃片安裝。落實“一戶一設計”、“一戶一檔案”、“設備質量全程跟蹤監測”、“企業黑名單和末尾淘汰”及“工程三級調度”等各項制度，加強項目的精細化管理，全面提升項目的管理水平，嚴把工程質量，確保9月底前全部完成設備安裝。

——村級電取暖管護員隊伍方面。為進一步提升“煤改電”后期的服務質量，建立健全村級電取暖管護員隊伍，按照“500戶以下設置1名，500戶以上設置2名”的原則，設立電取暖管護員隊伍，建立管護員工作制度，并進行崗前培訓，為用戶的正常使用提供保障，預計人員400人。按照每人每月1000元，對電取暖管護員實行勞務補貼。

(二)規模種、養殖業“煤改清潔能源”實施內容

規模種、養殖業“煤改清潔能源”工作由各鄉鎮組織實施，各企業結合自身產業特點，選擇適宜的方式進行自主改造，行業主管部門做好協調、技術指導和服務工作，確保9月底完成改造。

——種植業。從事設施種植生產的規模種植企業或集中連片的村級合作社，設施蔬菜種植面積應大于50畝(含50畝)。

——養殖業。養殖場備案登記共83家，除北京首農集團8家奶牛場、金星鴨業2家肉鴨場、東方種豬場、通州區種羊繁育推廣中心以及禁養區關停的11家備案養殖場以外，對剩余的60家正式備案畜禽養殖場進行“煤改清潔能源”改造。

(三)農宅抗震節能工作實施內容

——單項改造。指對既有農宅進行外墻、門窗改造，改造后達到節能、保溫的標準。

——新建翻建。指農民在新批或者原有宅基地上按標準建設的抗震節能房屋。

單項改造及新翻建工作主要在西集、潞城、漷縣、宋莊、臺湖、馬駒橋、張家灣、于家務、永樂店9個鄉鎮實施，由于梨園、永順2個鎮的村莊都實施了舊村改造，不列入改造計劃。4個街道的平房住戶也不列入改造計劃。

四、工期安排

——2月底以前，完成《2017年通州區平房住戶“煤改電”及規模種、養殖業無煤化工作實施方案》的制定工作。各鄉鎮、街道辦事處同步完成確戶和臺賬的建立。同時種、養殖業完成“煤改清潔能源”臺賬的建立工作。

——3月底以前，啟動宣傳、動員、培訓、設備采購、戶內線路改造等招標工作。

——4月底以前，完成設備招標、考察及區、鎮(街道)、企業三方對接工作。

——5月底以前，設備企業、戶內線路施工單位全部進場施工。

——9月底以前，完成設備的安裝和戶內線路的改造工作，規模種、養殖業完成“煤改清潔能源”改造。

——10月底以前，完成“煤改電”設備的調試、農宅的保溫工作，實現戶內供電取暖。

五、資金概算

市里對各區縣“無煤化”工作，按照“多干多獎、上不封頂”的原則進行獎補，我區根據以上擬定的工作任務，概算資金如下：

(一)平房住戶“煤改電”資金概算

——農村“煤改電”設備補貼。完成44752戶，預計支出資金99323萬元。其中，市級資金49317萬元，區級資金50006萬元。

——農村“煤改電”戶內線路補貼。完成44752戶，預計支出區級資金8950萬元。

——電費補貼。從2015年實施“煤改電”工作以來，到2017年預計實施改造10萬戶，按照每戶谷段用電量6000度進行概算，預計支出資金12000萬元，其中市級資金6000萬元，區級資金6000萬元。

——村委會及村級非經營性公共服務場所煤改電補貼。完成107個村，預計支出資金1605萬元。其中：市級資金166萬元，區級資金1439萬元。

——2016和2017年各鄉鎮“煤改電”外電網和戶內線路改造涉及的占地、拆遷等費用預計支出資金1252萬元。

——區級“煤改電”獎勵資金。完成44752戶，預計支出2838萬元。

——電取暖管護員。到2017年完成“煤改電”工作后，全區共計259個村預計400人，按照每人每月1000元的標準進行測算，預計支出區級資金480萬元。

——專家顧問費、法律咨詢費及監理費用預計800萬元由區財政列支。

以上“煤改電”工作預計支出127248萬元。其中市級資金58321萬元，區級資金68927萬元。

(二)規模種、養殖業“無煤化”資金概算

1、規模種植業“無煤化”資金概算

目前通州區共有規模種植企業83家，按照100%進行改造，根據企業生產規模估算，平均每個企業獎勵20萬元，需區級資金1660萬元。

2、規模養殖業“無煤化”資金概算

——大型豬場(存欄5000頭以上)：共3家，預計區級獎勵資金150萬元。

——中型豬場(存欄3000頭—5000頭)：共7家，預計區級獎勵資金210萬元。

——小型豬場及其他養殖場(存欄3000頭以下)：共50家。預計實施“煤改電”有12家，預計區級獎勵資金180萬元;實施“煤改氣”有38家，預計區級獎勵資金380萬元。

規模養殖業“無煤化”合計區級獎勵資金共計920萬元。

3、資金來源及撥付流程

規模種、養殖業“無煤化”工作預計共需資金2580萬元。按照設備購置費用的20%申請市級補貼，不足部分由區財政統一安排。

具體撥付流程：企業改造完成，鄉鎮驗收合格后，上報行業主管部門——行業主管部門組織檢查驗收，合格后上報區農委——區農委審核備案后，上報區財政局——區財政局根據最終審核備案的數據撥付資金至各鄉鎮，由各鄉鎮兌現至各企業。

(三)農宅抗震節能工作資金概算

計劃2017年農村住宅抗震節能工程改造6300戶，其中單項改造6000戶，新建翻建300戶。預計支出資金12180萬元。(爭取市級獎勵資金支持)

完成以上3大項任務預計支出142008萬元，除農宅抗震節能改造12180萬元爭取市級支持外，還需129828萬元。其中市級資金58321萬元，區級資金71507萬元。由區財政統籌安排資金，確保資金足額到位，并及時撥付，最終結算以聯審確認的實際完成量為準。

六、組織落實

(一)加強領導，健全機制

——區農委、區新農辦牽頭協調各部門，統籌各環節的工作，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門聚合聯動，有目標、有計劃、有組織的工作機制，及時協調解決安裝、使用過程中的各類問題。區住建委配合區新農辦做好農宅抗震節能工作的技術指導和全程質量跟蹤檢查工作。

——區農業局、區種植中心、區園林綠化局分別作為養殖業、種植業“煤改清潔能源”的牽頭單位，要明確種、養殖業的改造范圍和相關工作職責，制定“煤改清潔能源”實施細則，組織各鄉鎮按階段、按步驟實施改造，實現規模種、養殖業“無煤化”。

——各鄉鎮政府、街道辦事處是平房住戶“煤改電”、規模種、養殖業“無煤化”、“農宅抗震節能”工作的實施主體和責任主體，要明確責任部門，制定本鄉鎮(街道)實施方案，確保“煤改清潔能源”、“農宅抗震節能”工作如期完成。要專門成立本鄉鎮(街道)工作小組，組織做好宣傳、動員、協調等各項工作，嚴格按照戶內線路改造技術標準、設備安裝等要求有序推進，確保如期完成任務。同時配合區供電公司做好外電網涉及的占地、拆遷、樹木移伐等工作，補償費用由鄉鎮、街道先期承擔，后期由區政府根據財政評審結果進行統一補貼。由于街道“煤改電”工作復雜性，由區新農辦牽頭建立區財政局、區環保局、區法制辦、區供電公司等部門參加的聯席會議制度，隨時處理解決工程推進中的各類問題。

(二)健全制度，完善服務，加強監管

進一步建立完善供應體系、服務體系、監督體系和保障體系。要落實“戶申請、村鎮核查、財政監管、公開公示、審計跟蹤”的監管流程，確保“煤改清潔能源”工作程序規范、資金安全;區質監局、通州工商分局等部門要聯合執法，嚴控電取暖設備和市場管理工作;區公安消防支隊、通州供電公司及各鄉鎮政府要落實行業及屬地安全主體責任，確保供電網絡及設備的使用安全;區減煤換煤領導小組辦公室要加強電取暖設備的全程質量監測，組織相關部門嚴查企業產品質量安全，對問題比較嚴重的設備企業納入“黑名單”并取消供應資格。

(三)聯合執法，嚴格加強燃煤監督管控

由區綜治辦負責制定我區散煤治理工作方案，牽頭組織各職能部門，加強協調配合，聯防聯治，嚴防區內散煤生產、銷售、運輸、使用等行為。各鄉鎮政府及街道辦事處要明確綜治或城管部門散煤整治職責，組織力量對生產、銷售、運輸、使用散煤的行為進行清理整治，確保轄區內實現“無煤化”。各鄉鎮政府要落實村級散煤治理的職責，發揮村民自治的作用，實施“村自為戰”，對“煤改電”村要嚴防死守，嚴禁燃煤進村。各街道辦事處要充分發揮社區的力量，調動社區的積極性，扎實推進“煤改清潔能源”和禁止燃煤使用的相關工作。區政府將對各部門履職情況進行督察，建立責任倒查制度，對工作不力的單位和個人(燃煤未得到有效治理或造成重大社會影響)，將逐級倒查責任，依法依規嚴肅處理。

(四)督查考核，確保實效

農村地區“煤改清潔能源”工作任務艱巨，各部門要高度重視、加強溝通、密切配合、主動作為。2017年農村地區“煤改清潔能源”工作列入區政府督查及績效考核的重要內容。各鄉鎮、街道必須嚴格按照劃片范圍，組織做好對接與宣傳動員工作，嚴禁超片區安裝。要嚴格執行確戶、審核、公示程序，確保原始資料完整，并建立數據臺賬，做好基礎資料檔案管理工作。對在“煤改清潔能源”工作中徇私舞弊、玩忽職守、工作落實不到位、懈怠推諉的將依紀嚴肅處理,涉嫌違法行為的將移交司法部門嚴處。

(五)加大宣傳培訓力度，發動全民參與

區委宣傳部要組織《通州時訊》、通州區電視臺等媒體引導廣大群眾積極支持、參與“煤改清潔能源”工作，營造良好的輿論氛圍。加強政策宣傳解讀，加強設備在使用方面、安全方面、維修方面的指導與宣傳，做到全區上下“思想一致、步調一致、責權一致”，確保2017年全區“煤改清潔能源”工作有序組織，按期完成。各鄉鎮政府、街道辦事處要充分利用域內報刊、櫥窗、廣播、橫幅等多種形式廣泛宣傳，鼓勵農村住戶和規模種、養殖業積極實施“煤改清潔能源”改造。