《河南省“十三五”能源發展規劃》解讀 提出八項重點任務

2月7日，記者從省發改委獲悉，《河南省“十三五”能源發展規劃》(以下簡稱《規劃》)經省政府同意已正式印發?！兑巹潯穱@適應經濟發展新常態，貫徹落實新發展理念和能源發展“四個革命、一個合作”總體要求，結合河南實際，研究提出了“十三五”全省能源發展的總體思路、基本原則、總體布局、發展目標和主要任務。為了幫助大家更好地了解規劃內容，本報記者特采訪了《規劃》編寫組專家，并圍繞與《規劃》相關的若干重大問題，進行了深入解讀。

《規劃》的總體情況

該《規劃》是河南省政府確定的13項“十三五”重點專項規劃之一，為提高規劃的科學性、前瞻性、可操作性，在編制過程中編寫組廣泛征求了相關省直部門、各省轄市、直管縣(市)以及有關能源企業、科研機構等方面的意見，多次與國家相關部門進行了匯報溝通，并獲國家能源局正式批復。

《規劃》系統總結了“十二五”能源發展成就，對“十三五”時期我省能源發展的機遇和挑戰進行了深入分析，在此基礎上，研究提出了全省能源發展的總體思路，核心是要實施內節外引能源方針，以清潔高效為主導，以改革創新為動力，以供給側結構性改革為重點，持續推進能源生產和消費革命，進一步強化能源節約和合理利用，更加科學開發省內能源，引入省外清潔能源，加快建立清潔低碳、安全高效的現代能源支撐系統。同時，《規劃》緊扣新發展理念，提出了“轉換動力、創新發展;系統優化、協調發展;清潔低碳、綠色發展;多元合作、開放發展;普遍服務、共享發展”等應遵循的發展原則。圍繞深入推進能源領域供給側結構性改革，提出了加快發展非化石能源、優化發展化石能源、統籌發展現代電力、提升能源裝備行業水平、加強農村能源建設、加快轉變能源消費方式、構建智慧能源系統、深化能源體制改革等八項重點任務，并在煤炭轉型升級、綠色煤電、氣化河南、堅強智能電網、重點煉化、新能源提升、能源裝備等方面謀劃了七大重點工程。可以說，《規劃》為我省“十三五”能源發展描繪了清晰的藍圖。

我省能源發展面臨的新要求

總的來看，“十三五”是我省全面建成小康社會的關鍵時期。能源發展也面臨新的要求。一方面，隨著工業化、城鎮化深入推進，我省能源消費總量不斷上升，能源對外依存度已經超過50%，未來仍將保持較高水平，能源保障任務十分艱巨。另一方面，能源還是大氣污染物排放的重點行業，隨著大氣污染治理和應對氣候變化力度不斷加大，推動能源轉型發展的任務越來越緊迫。

《規劃》對上述問題都進行了回應，主要是突出兩個重點。一是堅持內節外引能源方針。立足于發揮我省資源和區位優勢，《規劃》提出了“四基地、一樞紐、兩中心”能源發展布局，在強化能源節約和合理利用的同時，建設“清潔煤炭基地、先進生物質能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地”，提升省內能源清潔生產水平和有效供給能力;建設“全國電力聯網樞紐、全國重要煤炭儲配中心、區域性油氣輸配中心”，擴大省外能源利用規模。通過“內節外引”為我省構建多渠道、多元化的能源保障格局。二是強調了綠色低碳這一主題?！兑巹潯穼ｉT編寫了環境影響篇章，對全省資源環境承載力進行了深入分析，提出了能源發展的環境影響預防減緩措施，力求最大限度降低能源活動對環境的不良影響，實現能源發展與生態文明建設的高度融合。

能源消費總量和強度

實行能源消費總量和強度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進生態文明建設的重點任務。特別是能源消費總量指標，既關系到經濟社會發展對能源的需求，又關系到單位國內生產總值能耗下降指標能否完成。在《規劃》編制過程中，我們綜合考慮了我省經濟社會發展階段、能源消費趨勢變化、國家總量和強度控制要求等因素，并與國家相關部門進行了多次溝通銜接，最終將全省2020年能源消費總量指標定為2.67億噸標準煤。從增速看，“十三五”期間年均增長2.88%，比我省“十二五”低1.2個百分點，比全國平均水平高0.38個百分點，符合經濟新常態下能源消費增速放緩的新趨勢，也體現了我省正處于工業化、城鎮化加速發展階段，能源需求增長潛力較大的特點。從能源強度看，按照《規劃》確定的目標測算，“十三五”期間單位國內生產總值能耗可以完成國家下達的約束性要求(16%)。

能源結構優化調整

優化能源結構，實現清潔低碳發展，是推動能源革命的本質要求。受資源稟賦影響，我省一次能源消費結構中煤炭占比較高，雖然近幾年來綜合采取了電代煤、氣代煤、擴大引入省外清潔能源等措施，但2015年煤炭消費占比仍高達76%，比全國平均水平高出10個百分點，優化全省能源結構已成為一項緊迫任務?！兑巹潯诽岢觯?020年全省非化石能源占能源消費比重達到7%以上，天然氣占能源消費比重達到7.5%，煤炭消費比重降低到70%以下。要實現規劃確定的結構調整目標，既有現實基礎，又有一定的難度和挑戰。

《規劃》對相關工作進行了安排部署，主要有三個方面：一是繼續推動非化石能源健康快速發展，在做好生態建設、環境保護、土地集約利用等工作的前提下，積極發展風電、太陽能、生物質能等可再生能源，力爭五年新增風電480萬千瓦、光伏發電300萬千瓦、生物質發電23萬千瓦，穩步推進核電項目前期工作，今后相當長時期主要任務是做好核電廠址保護，目前國家對內陸核電項目建設尚未明確時間表，我省核電發展需在國家政策明確后統籌論證。二是著力擴大天然氣消費規模。加快天然氣基礎設施建設，將管道天然氣覆蓋區域向產業集聚區、重點鄉鎮延伸，以民用、交通、工業等用氣領域為重點，力爭到2020全省天然氣消費量達到150億立方米，不斷提高天然氣消費比重。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。在今后較長時期內，煤炭仍是我國的主體能源，對我省也是如此，這是短期內無法徹底改變的。因此，必須提升化石能源清潔利用水平。要在堅定不移化解煤炭過剩產能、強化煤炭消費總量控制、確保完成國家下達任務的前提下，積極推進煤炭洗選和分質梯級利用，開展散煤集中治理，降低煤炭分散利用比重，持續提高煤電清潔生產水平。加快推進成品油質量升級，推廣使用生物質燃料等清潔油品，提高石油消費清潔化水平。

推動能源創新發展

創新是引領能源發展的第一動力?！兑巹潯分袕捏w制改革、技術裝備、產業模式等三個方面進行了描述。在體制改革方面，主要是強調嚴格貫徹國家能源體制改革的各項部署，構建現代能源市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進電力、油氣等重點領域和關鍵環節改革，為能源持續健康發展營造良好的制度環境。在技術裝備方面，主要突出提升我省能源裝備行業水平，以提高能源科技創新能力為核心，加強能源創新能力建設，抓住新一輪能源技術革命和產業轉移機遇，建設若干特色鮮明的能源裝備產業集群，培育現代能源裝備制造服務業。在產業模式方面，主要是以提高電網安全經濟運行水平和可再生能源消納能力為重點，推進“互聯網+”智慧能源發展，探索構建集中與分布協同、供需雙向互動、多能互補、高效靈活的能源系統。

提高電力有效保障能力

電力是應用最為廣泛的終端能源消費方式，做好電力安全可靠供應直接關系到經濟社會發展和城鄉居民生活。在當前電力供需形勢總體比較寬松的情況下，我省還存在部分地市夏季高峰時段錯峰用電、農村電網供電能力不足等現象，迫切需要找準關鍵問題和瓶頸，加快予以解決。

為此，《規劃》中專門強調要突出有效保障，統籌發展現代電力。一方面，要推動煤電綠色發展，繼續深入淘汰電力落后產能，全面提升煤電機組能效和排放標準，促進熱電聯產健康發展。另一方面，更重要的是，要全面加快電網建設步伐。主要考慮是，按照國家規劃，積極論證推進電力入豫新通道和跨區域互聯工程。進一步完善省級500千伏主網架，形成以鄭州國際商都為中心的“鼎”字型骨干網架，優化市域220千伏電網，實現220千伏變電站覆蓋所有縣(市)。尤其是要全面提升城鄉配電網水平，適應新型城鎮化發展和新農村建設需要，加快110千伏及以下城鄉配電網建設和改造步伐，全面提高供電質量和可靠性，確保2020年達到國家關于加快配電網建設改造的整體目標要求，即用戶年均停電時間中心城市(區)不超過1小時、城鎮地區不超過10小時、農村地區不超過24小時。

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