首都治霾再抉擇 “煤改電”工程正在快速輻射

無論刮風下雨，還是烈日高照，上金具、安瓷瓶、架電線……一基基嶄新的電桿上，國網北京大興供電公司的施工人員每天都在這樣忙碌著。這是北京“十三五”“煤改電”外電源改造工程的一個縮影，目前這一工程已進入全面建設階段。

距離北京2016年11月供暖季開始，已經不足4個月時間了。為保證在此之前完成全年“電采暖”改造任務，各級政府、供電公司、供暖設備企業等相關方正在緊張而有序地推進各項工作。

政策推動

煤炭曾是北京的重要能源，為城市發展助力良多，但同時也是造成北京大氣污染的重要來源。尤其是每年的供暖季，散燒煤供暖成為造成北京霧霾天的一個重要成因。面對這一壓力，北京市開始實施壓減燃煤計劃。在這一過程中，居民散煤采暖的治理成為重點。

2001年，北京市啟動核心區、文保區居民采暖“煤改清潔能源”工程，以電采暖取代蜂窩煤爐采暖。采取先試點后推進的方式，逐片逐戶進行“煤改電”。2003年年底，北京東、西城區第一批居民電采暖示范工程項目改造項目順利完成。

2007年，隨著2008年北京奧運會的臨近，“煤改電”工程成為北京市“治理大氣污染，為綠色奧運做貢獻”的重點項目，在城區全面推進。2009年，北京市中心城區內的居民平房小煤爐全部實施“煤改電”，徹底告別煙熏火燎式的取暖模式。北京市環保局發布的數據顯示，截至2009年底，全市共完成18萬戶平房居民住戶煤改電采暖改造。

2012年，北京市發展改革委決定“煤改電”工程由首都核心區、文保區向非文保區推進，要求中心城區“無煤化”。2013年采暖季前，北京核心區“煤改電”工程總體完工。

2013年8月，北京市人民政府辦公廳發布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》，提出新的“減煤換煤、清潔空氣”行動方案，要求在農村大力推進煤改電、煤改清潔能源采暖工作。首先在160個試點村推行電采暖，同時推進使用熱泵、太陽能等清潔能源采暖，并推行農村峰谷電價政策。至此，北京市農村煤改電、煤改清潔能源工作開始試點。

“煤改電”項目的不斷推進，使北京空氣質量有了顯著提高。據北京市環保局的數據，2015年北京市環境空氣中二氧化硫年平均濃度為13.5微克/立方米，遠優于國家標準。而這一數據在1998年時還是120微克/立方米。“煤改電”效果顯著，但實施過程中也遇到一些阻力。電采暖的成本，成為推進和普及過程中家庭用戶最關心的問題。

補貼到位

北京市大興區長子營村的“煤改電”工程，被大興區農委主任曹海龍評價為“推進效果最好，最規范”。長子營村支部書記鄭瑞行對此的回應是“關鍵是補貼到位”。

對實施“煤改電”的每一戶家庭來說，成本主要分為兩部分：購置戶內工程設備的費用和使用電采暖過程中產生的電費。曹海龍介紹，針對這兩部分費用，按照北京市政府制定的相關補貼政策，結合本地實際情況，大興區政府采取了不同的補貼措施。

對采用儲能式電暖器取暖的住戶，北京市和大興區財政按照每戶中標價的90%、最高限額6000元的標準進行補貼;而對安裝空氣源熱泵、非整村安裝地源熱泵的農村住戶，市、區財政按照取暖住房面積每平方米200元、最高不超過120平方米、每戶補貼金額最高2.4萬元的標準進行補貼。

與此同時，還規定完成“煤改電”工程的住戶可享受低谷電價，時間為晚21:00至次日6:00，價格為0.3元/度，低谷電價由市、區財政各補貼0.1元/度，住戶負擔0.1元/度，補貼用電最高限額為每個取暖季每戶1萬度。

長子營村在市、區兩級政府對取暖設備進行補貼的基礎上，還將剩余差價補齊。“一些有條件的村委會都會采取這種辦法，三級補貼各占1/3，極大地提高了參與‘煤改電’項目家庭的積極性。”長子營村的做法得到了大興區政府的肯定。

大興區的補貼政策，是北京市推進“電采暖”工程的一個縮影。北京市城區和農村地區的補貼有著相同的結構和類似的做法。

北京市實施“煤改電”工程伊始，就對使用電采暖的居民執行“低谷用電優惠辦法”，對使用蓄能式電采暖器用戶實行低谷用電優惠價格，優惠時段定為每年11月1日至次年3月31日，對政府實施“煤改電”的區域，享受低谷用電優惠，低谷時段為晚21:00時至次日早6:00時。低谷用電優惠時段不區分用電性質、對象，一律按一度電0.3元收費。

同時，北京市平房“煤改電”示范區的居民還可以享受《北京市平房煤改電示范區補助辦法》中規定的每度電0.2元的補貼政策。即在采暖季結束后，這部分居民可領取政府集中返還每度電0.2元的補貼。因此，平房煤改電示范區居民冬季夜間的實際電費是每度0.1元。

北京市政府還對核心區“煤改電”用戶的設備購置費進行補貼。通常的做法是：政府按照電采暖設備招標采購后確定的標準作為補貼上限，低于標準的，按照實際價格的2/3給予補貼;高于標準的，按照標準的2/3給予補貼，其余部分居民自行承擔。一間正式房享受一臺設備的政策優惠。

為推進農村地區“煤改電”，2015年北京市開始實施統一的城鄉峰谷電價補貼政策。北京市印發《關于完善北京農村地區“煤改電”、“煤改氣”相關政策的意見》，規定從2015年開始，“煤改電”補貼政策將擴大到農村地區，農村地區的煤改電也將享受與城區一樣的補貼標準。此外，農村地區的峰谷電價優惠時段也得到了進一步統一。農村“煤改電”用戶享受谷段電價優惠的時間與城區“煤改電”用戶相統一。

政策推動、補貼到位，北京市“煤改電”工程正在快速輻射。

服務支持

根據北京市“十三五”規劃，以治理空氣污染物為重點，2020年煤炭消費總量要控制在9000萬噸以內，城六區全境、遠郊各區新建城區的80%區域和市級以上開發區要全部實現無煤化。要按時完成這一艱巨的任務，就要千方百計鼓勵廣大鄉村進行“煤改電”。因此，既要搞好電網建設擴容改造，還要收繳電費核算確村確戶，保證將政府的各種補貼落到實處，這些都需要供電部門積極承擔。

“今年‘煤改電’工程量大、點多、面廣，其規模、數量均屬歷年之最。”國網北京市電力公司營銷部主任史景堅這樣定義2016年的“煤改電”工作。

史景堅介紹，按照北京市“十三五”規劃，國網北京電力將配合政府，在鞏固東、西城區“煤改電”成效的基礎上，要完成67.4萬戶“煤改電”外電源建設任務。

其中，今年采暖季前，就要完成463個村、18.7萬戶。

“煤改電”涉及政府、供電企業、設備企業、用戶，要快速推進，需要各方協同配合。

國網北京電力和北京市發展改革委、農委、環保局等政府部門對接，結合京津冀協同發展目標和北京城市副中心、大型新機場、冬奧會、世博園等重點區域“煤改電”建設需求，制定了詳細的工程里程碑計劃，協同各方共同推動“煤改電”進度。

國網北京電力發展部主任李捷介紹：“為保障‘十三五’‘煤改電’工程順利完成，北京電網要相應建設改造外送通道到各電壓等級變電站，包括兩項500千伏外受電通道和38項220千伏及110千伏配套電網項目。”同時，還要加快推進特高壓進京工程配套建設，實施配電自動化覆蓋、供電可靠性提升等工程，合理增加主配網供電容量，優化網架結構，充分保障首都“煤改電”擴容需求。

除了大電網支撐，國網北京電力還要提前對進行“煤改電”區域的電力設施進行改造升級——為用戶統一更換智能電表，對老舊線路進行增容，改善線路環境。同時，按照當地政府部門的要求，為了讓補貼落實到戶，還要承擔補貼領取人的信息核查工作，對照電卡開戶人信息逐戶確認房主信息。

“很多家庭的戶主和電卡登記的名字對應不上，要做大量的信息對照工作，挨家挨戶確認，這些都是供電公司在做。村里人口，有些戶主長期不在，工作量非常大。只有這些信息都落實了，政府的補貼才能發放。”長子營村支書鄭瑞行常常要向急于落實補貼的村民解釋補貼發放的進度。

政府牽頭主導，政策和補貼保駕護航，供電企業全力支持配合，是北京市全面推進居民采暖領域實施電能替代工作的根本保證。通過十多年“煤改電”，北京每個供暖季減少燃煤約115.4萬噸。

本文來源于：國家電網